发布时间:2024-06-25 来源:行业动态
今年3月,习在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调,农田必须是良田,要建设国家粮食安全产业带,加强农田水利建设,实施黑土地保护工程,分类改造盐碱地,努力建成10亿亩高标准农田。6月,习在四川考察时专门了解当地推进高标准农田建设等情况。
全国夏粮大规模机收刚结束,多地新建的高标准农田在首个收获季表现亮眼,小麦亩均增产100公斤左右,实现旱涝保收、稳产高产。
根据规划,今年中国将新建1亿亩高标准农田,到年底形成10亿亩高标准农田的规模。
连日来,在贵州省遵义市凤冈县进化镇大堰村农田旁,伴着隆隆机声,一台台挖掘机忙着开挖渠道,翻斗车紧随其后清运田间积土。凤冈县农业农村局土地管理专业工程师李政伟介绍,大堰村正在推进高标准农田建设,对590亩耕地统一进行田间道路、灌溉和排水等设施建设,目前已修建排涝渠近3公里、灌渠600米、田间机耕道1.5公里。
“以前排灌设施不健全,雨季时地里积水严重,干旱时灌溉又跟不上。遇到严重的洪涝旱灾,水稻亩产甚至减为300斤到400斤,粮食生产很不稳定。”李政伟说,高标准农田建成后,田地平平整整,旱能浇、涝能排,亩产能够达到1000斤左右。
据介绍,高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强且与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。
今年以来,各地持续快速推进高标准农田建设:贵州省规划建设高标准农田260万亩,目前已建设约100万亩;江苏省财政安排53亿元支持400万亩高标准农田建设;山东省11个县集中开展高标准农田整县推进示范创建到去年底,中国累计建成9亿亩高标准农田,今年将新建1亿亩,让农民在更多良田上种粮增收。
农业农村部农田建设管理司司长郭永田列举了一组数据:高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提升15-20个百分点,规模经营土地流转率提高30个百分点,新型经营主体占比提高20个百分点以上;节水达到20%-30%,节电达到30%以上,节药达到19%,节肥达到13%;通过降低农业生产所带来的成本、提高产出效率,平均每亩节本增效约500元,项目区农民得到实惠。
对于这样的实惠,山东省东营市东营区六户镇武王村小麦种植户张振起深有感触:“今年麦收时,正碰上阴雨天。搁以往,大型收割机很难进到地里,多亏了镇里高标准农田项目刚修的硬化路,联合收割机直接开到地头,赶在下雨前将麦子收完。”张振起算了算账:今年小麦亩产比往年高出了200斤左右,再加上小麦收购价格高以及之前省下来的成本,每亩大概多收入600元。
郭永田表示,目前中国高标准农田建设已取得明显成效,形成了一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田,为调动农民种粮积极性、确保国家粮食安全发挥了重要的基础支撑作用。
根据相关安排,到2030年中国将再建3亿亩高标准农田。西北农林科技大学教授霍学喜认为,目前高标准农田有9亿亩,占耕地面积近50%。随着高标准农田建设的深入推进,集中连片、施工条件较好的地块慢慢的变少,建设难度不断增大,建设成本持续攀升。一些地方高标准农田建设出现内容不完善、工程措施不配套等问题。
为破解难题,统一当前高标准农田建设标准,农业农村部牵头修订《高标准农田建设通则》(以下简称《通则》),并将于今年10月1日起正式实施。
《通则》对高标准农田建设重点涉及的8方面内容作出规定,包括田块整治、灌溉和排水、田间道路、农田防护和生态环境保护、农田输配电、土壤改良、科技服务、管护利用,同时明确量化指标,如农田基础设施建设工程使用年数的限制一般不低于15年,灌溉保证率不低于50%,机耕路宽度宜为3-6米,平原区道路通达度达到100%、山地丘陵区达到90%以上。
中国地域辽阔,各区域气候特点、地形地貌以及水土条件等有明显差异,如何让有关标准更具科学性、可操作性?《通则》突出因地制宜,将全国划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区和青藏区等7个区域,分区域制定高标准农田基础设施建设标准、农田地力标准参考值。
其中,针对黄淮海区春旱夏涝易发、地下水超采严重、土壤有机质含量下降、土壤盐碱化等粮食生产主要制约因素,《通则》明确该区域机耕路路面宽度一般为4-6米,生产路路面宽度一般不超过3米,旱作区农田排水设计暴雨重现期达到5-10年一遇,土壤有机质含量平原区一般不低于15g/kg、山地丘陵区一般不低于12g/kg,耕地质量等级宜达到4等以上,并分省份给出了高标准农田建成后稻谷、小麦、玉米三大谷物应达到的粮食综合生产能力参考值,如山东稻谷为1260斤/亩。
六户镇高标准农田建设项目负责人高雪彬和记者说,依据国家标准,镇里最新推进的项目共开挖疏浚衬砌各级沟渠40公里,硬化道路4公里,修建田间生产路24公里,配套建设灌溉排水设施泵站等各类构建筑物60座,并对5000亩中低产田实施土壤改良,有力改善了农业生产条件,土地耕种管收实现全程机械化,粮食产能平均提高15%,亩均粮食产量提高100公斤。
郭永田表示,农业农村部正指导各地抓紧编制本地区高标准农田建设规划,确保到2022年累计建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2025年建成10.75亿亩高标准农田,同时改造提升1.05亿亩,以此稳定确保1.1万亿斤以上的粮食产能。
霍学喜曾到多地进行调研,发现一些地方建成后的高标准农田缺乏有效管护,后续监测评价和跟踪督导机制不完善,设施设备损毁后得不到及时有效修复,工程使用年数的限制明显缩短。“好不容易建成的高标准农田,三五年后又可能变成低标准,这类问题要着力解决。”
在重庆市大足区拾万镇,镇党委副书记魏吉也曾为镇里高标准农田管护工作发愁:“虽然建了1000多亩高标准农田,但不少农民还是习惯传统耕种模式,田里的机耕路和灌排渠等设施长期闲置,缺少日常管护。这不仅没发挥出高标准农田应有的效用,还可能让其因为管护缺失出现非常明显的质量下降。”
为了解决管护不到位的问题,拾万镇调动村级组织、新型农业经营主体和社会化服务组织的积极性,由村集体将高标准农田托管给专业合作社代耕代种。“这样一来,既可以让村民受益,也可以落实管护主体,确保高标准农田建好也管好。”魏吉说。
各地正加快探索高标准农田管护模式:江西省贵溪市打造“农易巡”田长制信息平台,利用5G等新技术将该市约2万亩高标准农田数据纳入平台,线上实时监测管理;山东省菏泽市探索15年“质保期+管护期”模式,建成后的前5年由项目建设中标企业设置专职管护员提供相关服务,之后10年与村级组织、受益农户、新型农业经营主体等共同协商管护;安徽省来安县发挥保险作用,高标准农田建成后,工程质量保险机制提供10年期的保质量、保自然灾害、保意外事故的综合保障。
郭永田说,接下来,农业农村部将督促、引导各地做好工程设施的管护,确保其良性运行。地方政府特别是县乡级政府要担负起基础设施管护责任,同时强化经营主体管护职责,发挥专业技术人员和专业社会组织管护的指导服务作用。
“对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度,还要把已建成的高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,确保良田良用。严防高标准农田被占用,实行用地养地相结合,加强后续培肥,防止地力下降,确保可持续利用。”郭永田说。
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